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    上海市委:為上海設立自由貿易試驗區“鼓”與“呼”

    作者:民建上海市委   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年10月23日
      
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      為改革建言獻策,為發展貢獻智慧,既是上海民建人的職責所在,更是上海民建人的使命所系。長期以來,民建上海市委努力追尋民建先賢的足跡,傳承多黨合作的歷史、弘揚多黨合作的優良傳統,針對上海經濟社會發展的重點、難點問題建言獻策,貢獻智慧。近年來,按照民建中央的部署要求,民建上海市委立足上海的發展實際,把上海設立自由貿易試驗區作為履職盡責的發力點和落腳點,通過政治協商、民主監督、參政議政,全方位參與到上海“五大中心”建設,以實際行動踐行“不忘合作初心、繼續攜手前進”,努力建功偉大事業,筑夢偉大時代。

      獨具慧眼,用民建人的改革智慧“助力”自貿區落地

      上海民建人身處我國改革開放前沿,通過長期對改革開放的追蹤觀察和對全球經濟發展趨勢的理性思考,深深地感受到了對外開放和全球經濟一體化所帶來的活力與發展,更堅定了致力于推進改革開放的信心與決心。上海民建人高度關注國際貿易運行和國家進出口領域制度變革,長期跟蹤外高橋保稅區等海關特殊監管區域的發展,敏銳地意識到了建設自貿區對深化改革和擴大開放的重要意義,迫切地希望通過民建人的努力推動上海自貿區的建設與發展。為此,民建上海市委以飽滿的熱情關注著自貿區建設,持續組織會內相關專家深入調查研究,就自貿區建設的法治化、國際化、便利化,在全國和上海層面的多種場合提出意見建議,并為國家自貿港戰略落戶申城積極呼吁,提出有質量、有深度、有水平的建議。

      早在上海自貿實驗區落戶前,在2011年外高橋舉行的“世界自由貿易區論壇”上,民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民就在其論壇演講上提出,外高橋保稅區已經為自由貿易區轉型積蓄了重要力量,“和國際通行的自由貿易區相比,現在的綜合保稅區還存在許多體制、機制、稅制、管制問題,要真正突破‘四制’問題,需要努力爭取中央國家層面大力支持的‘外力’,也要以超前的意識、勇往直前的勇氣、孜孜不倦的毅力,煉好‘內功’,爭取在推進‘保稅區’向‘自由貿易區’、‘自由貿易港城’的轉變中實現‘率先’”。當時在主席臺上就坐的時任中共中央政局委員、中共上海市委書記俞正聲同志為這一個發言拍手叫好,認為這是一個重大問題,需要在國家層面振臂一呼。事后他又批示:“深受啟發,值得研究,應發給市委、市政府領導人手一份,共同探討。”隨后,在2012年市政協大會發言中,周漢民主委又以民建上海市委的名義,提出“爭取在推進‘保稅區’向‘自由貿易區’、‘自由貿易港城’的轉變中實現‘率先’”。在2013年市政協大會上,周漢民主委在進行了大量調查研究的基礎上,又提交了“關于上海設立浦東國際自由貿易區的建議”,提出上海建立國際自由貿易區的時機已基本成熟,大力呼吁,積極爭取國家政策在上海率先試行。

      接續發力,用民建人的專注熱情培育自貿區“沃土”

      2013年,上海自貿試驗區正式運行以后。民建人把自貿區的誕生日作為推進自貿區改革發展的始點,全身心地投入到為自貿區深化改革、制度創新的建言獻策當中。當年12月,民建上海市委就聚焦上海自由貿易區的試點情況,圍繞“自貿區建設成果盤點及前景展望”,主辦“上海民建浦江論壇”,向包括企業家在內的社會各界詳細介紹了中國(上海)自由貿易試驗區成立以來的情況,解讀了自貿區建設帶來的重大機遇,并針對自貿區建設過程中體制、法制、金融等方面的改革,邀請來自不同領域的專家學者、企業家以及民建會員展開深入的研討和交流,并將其中的核心觀點予以提煉,以資決策,揭開了上海民建人投身自貿區建設的大幕。

      隨后,上海民建更注重通過政協委員和人大代表的渠道,將民建人對自貿區建設的思考和探究,在全市兩會上提出一系列的真知灼見。2014年,在市政協十二屆二次會議上,民建上海市委以“以制度設計導航,把自貿區建成投資熱土、經營樂土、管理凈土”作為大會發言,從數十篇關于自貿區的發言稿中脫穎而出。當年,民建界別的政協委員圍繞著自貿區提交提案十幾篇。2015年,市政協十二屆三次會議,民建市委再次提交組織提案《上海自貿區負面清單修改建議》,并在分組會議上,民建人圍繞如何擴大自貿試驗區溢出效應群策群力。2017年,市政協十二屆五次會議上,民建會員12名委員聯名提交提案《關于發揮自貿區優勢,關注對外貿易新動態,加快建設出口跨境電商發展軟硬環境的建議》,建議密切關注跨境電商交易,呼吁用大數據為自貿區發展“把脈”。

      再次起航,用民建人的改革闖勁助推自貿港“破題”

      正是連續多年來的持續關注和密切跟蹤,使民建人對自貿區發展和建設有了更深一步的思考和認識。在中共十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港”的要求后,有著深深的“自貿區情結”的上海民建人,第一時間啟動了“關于探索自由貿易港建設”課題研究,通過“三個堅持”,全面動員上海民建會內的各領域專家和精英參與課題研究,為上海自貿區升級轉型提供有價值的參考意見。

      首先,堅持組織發動與自愿報名相結合,遴選組成高素質、有熱情的調研隊伍。本次調研,上海民建轉變傳統發動方式,在組織推薦的同時,通過上海民建的微信公眾號,發布“招賢榜”,邀請全市會員主動報名參加。在短短2周的報名時間內,課題組首批吸收成員133人,其中民建會員119人,涵蓋了上海民建在金融、貿易、航運、法律、大數據產業等領域的精英人才,其中全國政協委員2人、市人大代表2人、市政協委員6人。隨著調研的深入,課題研究的影響力越來越廣,不少錯過報名時間的會員強烈要求加入調研,并向課題組提供了本人關于自貿港建設的研究成果。最終,課題組成員拓展至140余人,分別從金融、航運、貿易、稅收、人才體制機制創新、自貿港(區)功能與產業方向和大數據應用等方向分設7個子課題,共同開展調研。

      其次,堅持線上互動與線下調研相結合,營造嚴肅認真、生動活潑的良好氛圍。為掌握第一手資料,周漢民主委親自為課題組做動員,親自帶隊前往上海自貿試驗區管委會調研。課題組還分別召開企業家和學者專家2場專題研討會,摸清企業對于自貿港的政策需求,聽取學術界對自貿港政策的預判。同時,課題組還通過民建市委的微信公眾號發布“上海自由貿易港建設企業調查問卷”,回收有效問卷340份,了解更多企業管理層對自貿港的態度和建議。與此同時,為方便課題組成員相互交流,7個子課題組分別建立微信群,在網上交流觀點、探討問題、分享成果。周漢民主委加入到每個微信群,更在年關歲末和攻堅加班時送上祝福和鼓勵,勉勵大家雖然是“業余鬧革命”,但也要拿出民建人的專業水平,并感謝大家忘我的奉獻,進一步激勵各課題組成員的工作熱情。

      第三,堅持穩步推進與同步轉化相結合,及時形成高質量的階段性研究成果。自貿港研究是一項系統性工作,牽涉到各個領域的改革突破,但同時在全國各地爭取國家自貿港落地的激烈競爭環境下,課題組每名成員都深知自貿港的研究具有很強的時效性,既不能拖、更不能等。為此,除了加班加點進行研討調研以外,課題組化整為零,將金融開放、航空租賃等具體問題交由相關專業背景的課題組成員進行重點攻關。在課題研究的過程中,陸續形成各子課題組的各類中期成果30余篇,其中較為成熟的專題報告先期作為民建市委《建言專報》報送中共市委、市政府參閱。從2月課題啟動到4月課題結題的兩個月中,相關中期研究成果陸續得到了中共市委、市政府領導的重視,從3月18日收到市領導第一個批示開始,幾乎每周都有新的成果報送上去,有新的批示反饋下來。此外,調研期間,就已有市商務委、市金融辦等主管部門就相關建議主動聯系課題組,對接具體工作。

      經過兩個月的密集調研和座談研討,上海民建課題組收獲了豐碩的研究成果,梳理出自貿區建設過程中亟待解決的痛點、難點和堵點,提出上海探索建設自由貿易港應該具備最大的開放力度、最優的開放環境、最好的開放設施、最新的開放制度等一系列特征,并為自貿港構想了一系列制度體系框架,最終形成了包括1個主報告、7個子報告、8個專題報告在內的16篇系列研究成果,通過《建言專報》報送給中共上海市委、市政府領導,得到了中共上海市委書記李強同志的批示肯定,課題各類成果累計得到了8人次市領導批示。李強書記在2018年5月2日召開的上海市委紀念中共中央發布“五一口號”70周年座談會上,又一次點名表揚了上海民建自貿港研究課題的工作。在民建中央“關于建設自由貿易區的調查與建議”調研組來滬調研時,全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金評價,“民建上海市委本次調研拿出了政治站位高、視野寬、系統性強、可操作性強的高質量報告”,對此,他表示深受感動,也倍感自豪。

      回望這些年民建上海市委在參政議政的各項工作,自貿區建設雖然只是其中一部分工作,卻極具代表性,代表著民建上海市委立足我國發展新的歷史方位,堅定不移貫徹新發展理念,緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要,緊扣經濟社會發展實際,緊扣貫徹落實國家重要決策部署,聚焦國家和上海經濟發展的熱點、難點問題,通過嚴謹、扎實、持之以恒認真的態度履行參政黨的職能,努力踐行“經世濟民”的價值理念,用工作實效來體現民主黨派在全面深化改革中的積極作用。今后,上海民建人將繼續積極參與建言獻策,把好的意見建議融入改革創新之中,為推動上海進一步對外開放和改革系統集成貢獻自己的智慧和力量。

    責任編輯:范可新
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