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    第二章 民建的政治地位

    作者:   信息來源:   發布時間: 2012年10月17日
      
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      在長期實踐中,我國形成了具有中國特色的政黨制度。在這個制度中,實行共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、民主黨派參政。民建作為我國多黨合作政治格局中的參政黨,要始終貫徹中共與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,堅持接受中國共產黨的領導,獨立自主地開展工作。

      第一節中國政黨制度的形成和發展

      準確地認識把握民建的參政黨地位,首先就要了解我國政黨制度的發展歷史和基本格局。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。它的形成和發展,是中國近代歷史發展的必然選擇,是新民主主義革命發展的必然結果,是社會主義革命、建設和改革事業的客觀要求。

      一、孕育于民主革命時期

      在民主革命時期,中國共產黨同各民主黨派在共同驅逐日本侵略者的民族革命和推翻蔣介石反動統治的人民解放斗爭中建立了團結合作的親密關系。中國共產黨在領導新民主主義革命的偉大實踐中,確立了在全國人民中的核心領導地位;各民主黨派在自己長期的政治實踐中,選擇了中國共產黨的領導,成為共產黨的同盟者和合作者。

      中國的政黨是在中國半殖民地半封建社會的特殊歷史條件下產生的。半殖民地半封建社會基本矛盾的激烈運動,推動了近代中國社會政黨的興起。19世紀70、80年代,主張向西方學習的思想家們就對西方的政黨政治有所評價。戊戌變法前后,資產階級改良派組織了強學會、南學會、保國會等組織,這些組織都具有一定的政治色彩。與此同時,資產階級民主革命派孫中山、黃興、蔡元培等先后組織的興中會、華興會、光復會,則明顯具有政黨的性質,可以說是政黨的雛形。1905年孫中山組織的中國同盟會,是中國近代史上第一個具有完整意義的政黨,也是辛亥革命和推翻清政府的領導者。

      民國初年,資產階級民主派曾幻想通過議會斗爭取得多數,組織政府,以遏制袁世凱的專制統治,建立資產階級共和國。當時各種政治力量紛紛組織政黨,政黨團體數目高達300多個,成為近代史上政黨林立的時代。到20世紀20年代以后,在中國政治舞臺上逐步發展演化出三種不同類型的政黨:一是代表帝國主義和封建勢力的大地主大資產階級政黨,其代表是1927年蔣介石發動“四·一二”反革命政變后的中國國民黨;二是代表工人階級和全國人民根本利益的無產階級政黨,即中國共產黨;三是介于國共兩黨之間代表中間勢力即民族資產階級和城市小資產階級及其知識分子的政黨,即中國的各民主黨派。

      中國各民主黨派是在國共兩大政黨尖銳斗爭的基本格局下逐步孕育、產生的。它們產生、發展的重要契機是國內第一次大革命運動和以后的抗日救國運動。抗日戰爭勝利以后,中國面臨兩種命運、兩種前途的決戰,在國共兩黨的激烈斗爭中,新的民主黨派組織也紛紛成立。民建就是在這樣的時代背景下孕育和產生的。

      由于我國民族資產階級自身的弱點和歷史條件的局限,靠他們自身的努力不可能擺脫帝國主義的壓迫和封建主義的束縛,必然要向代表中國先進力量的工人階級及其政黨尋求支持和合作。在半殖民地半封建的舊中國,中間勢力既然沒有形成獨立強大的政治力量,就必然向著兩極分化。它們要么與代表工農階級利益的中國共產黨合作,要么向代表大地主大資產階級利益的國民黨投靠,沒有獨立發展的余地。由于中國共產黨所領導的新民主主義革命和民主黨派所要從事的民主斗爭在根本利益上的一致性,民主黨派的基本政治主張同中國共產黨的最低綱領即新民主主義革命的綱領大體一致,因此民主黨派從成立那天起,就在中國共產黨統一戰線政策的影響下,積極參加愛國反帝斗爭,和中共建立了不同程度的合作關系,經歷了由初期的聯共反蔣、中期的完全支持中共到最后接受共產黨領導的歷史過程。而國民黨對民主黨派的打擊、迫害,則加速了民主黨派與中共合作的過程。

      此外,在抗日戰爭時期,中國共產黨領導的各根據地就建立了民主政權。毛澤東稱這個政權是抗日民主統一戰線的政權,只要是贊成抗日又贊成民主的人們,不論屬于何黨何派,都有參加這個政權的資格。這個政權模式,成為日后我國多黨合作制度的一個雛形。 二、形成于新中國成立初期

      建國前夕,中國共產黨根據中國的特殊國情,提出在民主革命勝利后,要經過新民主主義社會向社會主義社會過渡,并且創造性地運用馬克思主義關于無產階級專政的理論,建立了人民民主專政的新民主主義國家政權。這一政權在階級結構上實行兩個聯盟,即在工人階級領導下,在工農聯盟的基礎上,工人階級與民族資產階級、小資產階級建立聯盟,建立由四個階級組成的統一戰線的國家政權。這樣,就廣泛地團結了一切可以團結的力量,徹底孤立了極少數敵人。在人民民主專政理論指導下,中國共產黨與民主黨派的合作,在新的歷史條件下發展成為國家政權中的合作,民主黨派作為民族資產階級、城市小資產階級的政治代表參加國家政權。

      中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開和《共同綱領》的制定,標志著我國人民民主專政國家政權的建立,也標志著中國共產黨領導的多黨合作制度的初步確立。中共制定了人民民主專政條件下與民主黨派團結合作的總方針和各項政策。主要是:(1)在中國共產黨領導下,在《共同綱領》的基礎上實行與各民主黨派的合作。(2)明確了各民主黨派是“新民主主義性質的政黨”。(3)中國共產黨對民主黨派的總方針是,幫助各民主黨派團結、進步、發展,在國家政治生活和建設事業中同他們真誠合作,充分發揮他們的積極作用。(4)民主黨派成員、無黨派人士參加國家政權,參加人民政協和人民政府的工作。(5)中共就國家重大方針政策與民主黨派、無黨派人士進行政治協商。這樣,就初步形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的格局。

      1956年社會主義改造基本完成以后,我國社會階級結構發生極大變化,作為民主黨派社會基礎的民族資產階級和小資產階級的成員逐步變成社會主義勞動者,大規模的急風暴雨式的階級斗爭已基本結束,我國社會主義制度初步得到確立。在社會主義條件下,應不應該有多黨,要不要實行多黨合作?前蘇聯的經驗是實行一黨制。斯大林認為,只有在利益敵對而不可調和的對抗階級社會里才會出現多個政黨,現在沒有多個政黨存在的社會基礎,只有共產黨存在的基礎。毛澤東則運用對立統一規律研究社會主義,認為在社會主義社會,人民內部既存在一致性,又存在著矛盾,社會主義社會的矛盾運動是推動社會發展的動力。毛澤東借鑒前蘇聯的經驗教訓,總結了我國多黨合作的歷史經驗,指出:“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監督。”1956年9月,中共八大政治報告正式確定中國共產黨同民主黨派“長期共存、互相監督”的方針。這一方針不僅是作為在正確處理人民內部矛盾這一主題下,中國共產黨處理與民主黨派關系的基本方針,也為社會主義整個歷史階段共產黨同民主黨派長期合作奠定了理論政策基礎。“長期共存、互相監督”的方針還表明,我國突破了前蘇聯一黨制的政黨模式,在社會主義政黨制度上作出符合中國國情的選擇,標志著中國共產黨領導的多黨合作制度在社會主義條件下得到進一步確立。

      1957年以后,由于反右派斗爭擴大化的影響,“長期共存、互相監督”的方針在貫徹中受到嚴重干擾。在“文化大革命”期間,多黨合作遭受重大挫折。需要指出的是,盡管毛澤東發動了“文化大革命”,但在處理具體問題上,也曾注意糾正一些錯誤。特別是周恩來不顧個人安危,保護了一批民主黨派和無黨派知名人士,又在“林彪事件”之后,果斷采取措施恢復民主黨派的活動,使多黨合作沒有被“文化大革命”這場空前的浩劫摧毀。

      三、發展于改革開放以來

      中共十一屆三中全會以后,鄧小平創造性地繼承和發展了毛澤東關于多黨合作的思想,糾正了毛澤東晚年的失誤,提出了適應中國現代化建設的客觀需要,符合歷史規律和時代特點的新時期多黨合作的理論、方針和政策。

      (1)充分肯定了各民主黨派在中國革命和建設事業中的歷史地位和作用。鄧小平指出,在爭取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國的斗爭中,各民主黨派都發揮了重要作用。新中國成立以后,各民主黨派推動和幫助各自的成員以及所聯系的人們,接受社會主義改造,參加社會主義建設,參加反對國內外敵人的斗爭,都作出了寶貴的貢獻。

      (2)科學闡明了新時期民主黨派的社會基礎和性質。鄧小平指出,隨著我國社會階級狀況的根本變化,我國的民主黨派已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。

      (3)明確了新時期民主黨派的任務、地位和作用。鄧小平指出,在新的歷史時期,建設和發展社會主義事業,已經成為民主黨派和共產黨的共同利益和共同愿望。各民主黨派仍然具有重要的地位和不可忽視的作用,他們的成員和所聯系的人中,有大量的知識分子、專家、學者,有豐富的實踐經驗,是現代化建設中不可缺少的重要力量,能夠在鞏固和發展安定團結的政治局面,促進社會主義現代化建設,發揚社會主義民主,加強法制,進行自我教育和促進祖國統一等方面,作出新的更大的貢獻。

      (4)將“八字方針”發展為“十六字方針”。即把“長期共存、互相監督”和“肝膽相照、榮辱與共”連在一起,作為新時期中國共產黨領導的多黨合作的方針正式提出來。“十六字方針”的提出是在國內階級關系發生根本變化,統一戰線內部關系也隨之發生根本變化的基礎上提出的,反映了新時期中共與民主黨派在根本利益一致基礎上結成的友黨和諍友關系。所以,“十六字方針”是“八字方針”在新的歷史條件下的深化和發展,是中國共產黨同各民主黨派長期合作經驗的科學總結。

      (5)提出多黨合作制度是我國政治制度中的一個特點和優點。1979年10月,鄧小平明確指出,在中國共產黨領導下,實行多黨的合作,這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的,也是我國政治制度中的一個特點和優點。鄧小平還通過比較分析,揭露了西方多黨制的弱點,闡明了我國多黨合作的優勢。

      (6)提出在國家政治生活中要充分發揚社會主義民主,發揮民主黨派參政議政和民主監督的作用。新時期,鄧小平總結歷史的經驗和教訓,指出沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化,更加注意發揮民主黨派和黨外人士對活躍國家民主生活的作用。

      以上這些重要理論政策的提出,是中國共產黨對馬克思列寧主義政黨理論的重大發展。在鄧小平理論指引下,我國多黨合作事業呈現出生機勃勃的發展局面,各民主黨派圍繞中共和國家的中心任務,參政議政,民主監督,為開創社會主義現代化建設事業的新局面,作出了重要貢獻。

      20世紀80年代末至新世紀初,國際國內形勢發生了深刻變化。以江澤民為核心的中共中央第三代領導集體,排除來自右的和“左”的干擾,堅持正確的政治方向,以與時俱進的馬克思主義理論品質,在堅持和完善多黨合作方面,提出了一系列新的理論和政策,把新世紀的多黨合作事業推向一個新的階段。(1)闡明多黨合作制度是符合我國國情的社會主義政黨制度。強調中國的政局要穩定,就必須穩定這個制度。(2)明確了我國多黨合作制度的顯著特征,即共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、民主黨派參政,并闡明了這一制度與西方政黨制度的根本區別和巨大優勢。(3)明確了民主黨派進步性與廣泛性的內涵。(4)提出了衡量中國政治制度和政黨制度的標準。(5)提出要加大民主監督的力度,各級黨委和黨的領導干部要自覺接受監督。(6)提出把保持寬松穩定、團結和諧的政治環境作為多黨合作的一條重要原則。(7)強調對歷史和實踐經驗加以總結,大力加強和不斷推進多黨合作的制度建設。

      1989年,中共中央經與各民主黨派充分協商后制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》,進一步明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度;明確了民主黨派在我國國家政權中的參政黨地位;提出了民主黨派參政的基本點和履行監督的職責;提出了充分發揮民主黨派參政和監督作用的各項制度措施。1992年中共十四大把完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,作為建設有中國特色社會主義理論的內容之一和政治體制改革的重要內容。1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法,上升為國家意志。1997年中共十五大把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,提高到建設中國特色社會主義政治的高度,列入社會主義初級階段的基本綱領,提出繼續推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化。

      2002年12月下旬,剛剛當選中共中央總書記不久的胡錦濤率領中共中央其他領導同志,頂風冒雪走訪各民主黨派中央機關,同各民主黨派新一屆中央領導人共商鞏固和發展愛國統一戰線、堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的大計,強調共產黨和各民主黨派要圍繞全面建設小康社會這一共同目標更緊密地合作共事。12月24日上午,胡錦濤、賈慶林、曾慶紅、王剛等中共中央領導同志走訪了民建中央機關,使廣大民建會員倍受鼓舞。中共十六大以來,以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體繼往開來、與時俱進,著眼于社會主義政治文明建設,先后制定了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》,使多黨合作進一步制度化、規范化和程序化,多黨合作事業進入一個新的發展階段。主要表現在:(1)把多黨合作制度作為社會主義政治文明的重要成果。提出發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明,一個重要方面就是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,從而把對多黨合作制度的認識推向新高度。(2)提出鞏固和發展社會主義和諧政黨關系,是構建社會主義和諧社會的重要內容,也是鞏固和發展我國多黨合作政治格局的關鍵所在。社會主義和諧政黨關系的提出,對于保持和發展多黨合作政治格局、進一步堅持和完善多黨合作制度、推進多黨合作事業健康穩步發展,具有重大的現實意義。(3)進一步豐富和發展了民主黨派性質的內涵,提出各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,從而為民主黨派不斷發展并為建設中國特色社會主義事業貢獻力量奠定了基礎。(4)豐富和完善了多黨合作的重要政治準則。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持中國共產黨的領導,堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗,堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針,保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則,負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。這就為堅持和完善多黨合作制度提供了堅實的政治基礎。(5)豐富和發展了人民政協理論,把選舉民主和協商民主作為中國特色社會主義民主的兩種形式,在實踐中相互結合。同時,對人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的原則、內容、形式等作了具體規定,從而把人民政協理論以及人民政協履行職能推進到一個新階段。(6)提出執政黨建設與參政黨建設互相促進,明確了參政黨建設的目標和原則,強調以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保障全面加強參政黨自身建設。(7)就進一步加強和改善中國共產黨的領導提出了明確要求,強調中共各級黨委要善于通過廣泛深入的協商和討論,使黨的主張成為各民主黨派的共識;充分發揚社會主義民主,支持民主黨派獨立自主地處理內部事務。(8)提出要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表中占有適當比例,政府相關工作部門、各級法院和檢察院選配相應的民主黨派成員,保證民主黨派成員和無黨派人士在人民政協中占有較大比例,使民主黨派充分有效地履行參政黨職能。同時,對政治協商、民主監督、參政議政的內容、形式和程序等作出具體規定,使多黨合作和政治協商在制度化、規范化、程序化方面邁出了新步伐。

      新一屆中共中央領導集體高度重視與民主黨派、無黨派人士的政治協商。主要體現在:一是次數多。從2003年至2007年,中共中央、國務院及中共中央委托中央統戰部,先后96次就確定經濟發展目標和思路、深化經濟體制改革、修改憲法、加強公共衛生建設及其他重大問題,召開黨外人士協商會、座談會和通報會,在決策前聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的意見。其中,胡錦濤主持的協商會就有28次。二是強調協商于決策之前。中共中央的重大決策,是在召開黨外人士協商會聽取意見后,再召開中央政治局會議進行審議的。三是高度重視多黨合作的制度建設。每年固定的協商會有6次。溫家寶總理還提出國務院進一步發揮民主黨派、工商聯作用的4項規定,即每季度通報一次情況,請各民主黨派、工商聯每年就重大問題開展考察調研,國務院要真誠接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督,國務院及有關部門進一步為民主黨派、工商聯和無黨派人士知情出力創造條件。四是高度重視,認真采納黨外人士的意見建議并及時反饋。

      以胡錦濤為總書記的中共中央對多黨合作的高度重視,為堅持和發展新世紀的多黨合作,進一步推進多黨合作的制度化、規范化、程序化,充分發揮民主黨派的參政黨作用,努力開創新世紀新階段多黨合作的新局面作出了榜樣。

      第二節多黨合作的政治格局

      隨著我國政黨制度的不斷發展和完善,逐步形成了具有中國特色的多黨合作格局。在這個格局當中,中國共產黨是社會主義事業的領導核心,是執政黨。民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,是接受中國共產黨領導,同中共通力合作的親密友黨,是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。概括地說,就是共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、民主黨派參政。這一格局的形成,是我國具體歷史條件和現實條件所決定的,體現了我國政黨制度的特點和優勢。

      一、共產黨領導、多黨派合作

      共產黨領導、多黨派合作是我國政黨制度的一個顯著特征,正確認識和處理一黨領導與多黨合作的關系,是把握我國多黨合作格局的一個根本性問題。

      在當今世界,一個國家有多黨、甚至多黨之間有合作,都不足為奇。但實行一黨領導的多黨合作則是具有中國特色的偉大創造。一黨領導就是中共領導。中國共產黨同各民主黨派的合作是政治合作,不是經濟合作或其他合作。政治合作就要有共同的政治綱領、政治原則,在重大問題上還要有共同的政治主張。這些就構成了中國共產黨同各民主黨派實行多黨合作的政治基礎。當前,這個政治基礎包括我國的憲法、中國特色社會主義理論、社會主義初級階段的基本路線和基本綱領。這些理論、綱領、原則和主張,在中國往往是由中共首先提出并廣泛吸收黨外正確意見的方式產生的。傾聽黨外人士意見,在中共的歷史上是早已有的事實。如延安時期“精兵簡政”的口號,就是著名的民主人士李鼎銘先生向毛澤東提出的建議。這個建議對人民有好處,共產黨就采納了。共同的政治綱領、原則、主張,即路線、方針、政策的決策者只能有一個,否則就不能運作。到付諸實施的時候,組織指揮者也只能有一個,否則也不能運作。用一個形象的比喻,這種合作格局就如同大合唱,盡管有高、中、低各個不同的聲部,但整體上必須保持和諧。要合唱得好,就要有一個總指揮。既然是大合唱,就一定要服從指揮。從歷史和現實看,這個指揮家只有共產黨有資格來擔任,中國共產黨是全國人民公認的領導核心。在多黨合作中,共產黨的領導是前提。但多黨合作對于中共的領導也是不可缺少的。密切聯系群眾,是中國共產黨的生命線。共產黨領導之所以成功,就在于善于從群眾中吸取一切有益的養料,把群眾中的正確意見集中起來,形成領導與群眾相結合的智慧和力量。各民主黨派,既代表著各自成員的合法權益,也積極反映所聯系群眾的意見和要求。通過多黨合作,共產黨能夠了解到不易得到的信息和呼聲,聽到不易得到的批評和建議,從而使決策更能與群眾的脈搏相合拍,減少失誤,更易于為各方面群眾所接受,貫徹執行起來阻力小而助力多。這對于中共的領導是有百利而無一弊的。

      這種一黨領導、多黨合作的政黨關系,不同于一些國家實行的一黨制。一黨制的國家在法律上只承認一黨執政,不允許其他政黨存在。同樣,我國的政黨制度與西方的多黨制和兩黨制的政黨關系也有著本質的區別。第一,產生的歷史條件不同。資本主義國家的兩黨制和多黨制,是在近代資產階級革命時期形成的。我國的多黨合作制度則是在中國新民主主義革命過程中形成的。第二,賴以存在的經濟基礎和社會制度不同。資產階級兩黨制、多黨制是建立在資本主義私有制基礎之上的,是不同的壟斷資本集團利益矛盾和資產階級內部各種政治勢力長期激烈斗爭的產物。在我國,多黨合作是與社會主義經濟制度相適應的,是為發展社會主義經濟基礎服務的。我國人民有共同的根本利益和發展社會主義事業的共同理想,多黨合作反映了我國社會主義條件下勞動者、建設者根本利益的一致性和具體利益的差別性。第三,政黨活動的方式和范圍不同。資產階級政黨的主要活動方式是競選。資產階級政黨愈來愈成為政治家們的選舉工具。我國各政黨之間的主要活動方式是協商共事、廣泛合作,根本不存在競選的問題。而這種合作的領域是極其廣泛的,表現在國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面。第四,政黨之間的關系不同。資本主義國家執政黨與在野黨之間是相互對立的,它們之間的關系是“你攻擊我、我攻擊你”,“你上臺、我下臺”。黨派之間斗爭激烈,互相攻擊,丑聞不斷發生。即使某些政黨在特定條件下結成聯盟,也是明爭暗斗,反復無常。我國的政黨關系是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的關系,即為了共同的目標,執政黨和參政黨既真誠合作又互相監督。

      二、共產黨執政、民主黨派參政

      在1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中,第一次提出了我國的民主黨派是“參政黨”的概念。這個概念的提出,將民主黨派同作為執政黨的中國共產黨的關系、在我國國家政權中的地位和在國家政治生活中的作用,作了準確而明確的定位。這是我國政黨制度以及社會主義民主政治建設進一步發展的重要成果,是對馬克思主義政黨學說的一個創造。

      正確認識和把握執政與參政的關系,對于民主黨派成員來說,關鍵是正確認識和把握參政黨的含義。對于民主黨派是參政黨,絕大多數成員是贊同的。但也有一些成員,他們對于民主黨派不是“在野黨”、“反對黨”能夠認同,而對參政黨的含義卻有一些不同的理解。如認為參政黨是“參與執政”,是“亞執政黨、次執政黨”,與中共“聯合執政”等等。這些認識的一個共同點,就是將參政黨等同于執政黨。顯然,這些認識從根本上混淆了執政與參政的區別,應當予以澄清。

      首先,從政治概念上看。執政黨一詞,是一個跨越不同社會制度、通用于世界各國的政治概念。從一般意義上講,凡負責組織政府并通過政府貫徹本黨政策的政黨,都是執政黨。而社會主義國家的執政黨不僅掌握國家機器和行政權力,還對立法、司法以及經濟建設、政治組織、意識形態、社會生活等各方面實施領導和影響。因此,在我國只有中國共產黨是執政黨,而民主黨派的地位和作用均表明其不是執政黨。

      其次,從歷史情況和我國的政治格局看。在新民主主義革命時期,中國共產黨先后在根據地、解放區創建了蘇維埃政權、抗日民主政府、人民政府等,民主人士參加了這些人民政權,而這些人民政權都是由中國共產黨領導的。新中國建立以后,成立了中央人民政府,民主黨派和民主人士廣泛參加了中央人民政府和司法機關。但建國初的人民政府與西方有些國家的“聯合執政”完全不同,它是在中國共產黨的領導下,參加的范圍非常廣泛。從性質上看,這一時期的人民政權實際上是向社會主義過渡的政權形式。60多年來,中國共產黨作為執政黨和我國各族人民的領導核心,領導全國人民艱苦奮斗,取得了舉世公認的偉大成就,使我國發生了翻天覆地的變化,綜合國力大為增強,國際地位顯著提高,愛國統一戰線空前發展。同時,在發展和探索的過程中,也走過了曲折的道路。對出現的重大失誤,中國共產黨都主動承擔了責任并加以糾正。這是因為,中國共產黨是執政黨,是決策者;民主黨派是參政黨,不是決策者,是決策之前的民主程序的重要參與者和執行過程中的監督者。

      第三,從參政黨的內涵看。我國民主黨派參政的基本點可以概括為“一個參加、三個參與”,即參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。民主黨派參加國家政權,同西方國家的多黨“聯合執政”有著根本區別。一是以接受共產黨領導為前提,是共同致力于社會主義事業的親密友黨,不是“在野黨”、“反對黨”。二是以堅持四項基本原則為共同政治基礎,不允許存在反對四項基本原則、危害國家政權的政治組織。三是實行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,發揮民主黨派的監督作用,監督的基本形式是提意見、作批評,是一種民主監督而不是法律監督。四是民主黨派成員擔任人大代表,是按照程序由人民選出的,以人民代表的身份參加人大活動,行使代表權力,而不在人大中組織“議會黨團”和以黨派身份進行活動。五是民主黨派成員在政府中擔任領導職務,不是根據政黨的席位來分配的,而是經過推薦、協商、考察和組織人事部門依法任命,他們在政府部門不是代表民主黨派,而是同中共黨員的干部一樣,都是國家公務員,必須嚴格遵守政令、法紀,全心全意為人民服務。所有這些都說明中國共產黨處于領導地位、是執政黨,民主黨派是參政黨。

      三、多黨合作的基本方針

      在多黨合作的長期實踐中,形成了中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字基本方針。其精神實質是鞏固和發展中國共產黨同各民主黨派的合作,擴大和發揚社會主義民主,充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用,調動一切積極因素為社會主義現代化建設服務。

      1956 年9月,中國共產黨第八次全國代表大會正式確立了“長期共存、互相監督”的方針。進入新的歷史時期后,隨著國內階級狀況的根本變化,民主黨派的性質也發生了重大變化,各民主黨派成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯盟,都是接受中國共產黨的領導、為社會主義服務的政黨。統一戰線內部愛國主義和社會主義的一致性進一步增強,團結合作有了更加堅實的基礎。1982年,中共十二大明確提出了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。這個方針是“長期共存、互相監督”方針的繼續和發展,是正確處理中國共產黨同各民主黨派關系以及統一戰線內部關系的基本方針。其客觀依據是各部分勞動者根本利益的一致性和具體利益的差異性。

      “長期共存”,是指中國共產黨存在多久,民主黨派就存在多久,一直要共存到將來社會發展不需要政黨的時候為止。“互相監督”,是指共產黨可以監督民主黨派,民主黨派也可以監督共產黨,強調民主黨派對共產黨的監督。“長期共存、互相監督”體現了中國共產黨和各民主黨派長期合作的思想,體現了建設高度社會主義民主的思想。“肝膽相照”是講開誠相見,“榮辱與共”是講共同的事業把共產黨和民主黨派的命運聯系在一起。“肝膽相照、榮辱與共”則生動地表述了中國共產黨同各民主黨派之間彼此信任、真誠合作的關系。其中,正確認識和處理堅持共產黨的領導與對共產黨實行監督的關系,是貫徹“十六字方針”的一個核心問題。鄧小平精辟地指出,為了加強中國共產黨的領導,必須改善黨的領導。民主黨派對共產黨實行民主監督,是改善中國共產黨領導的一個重要渠道,這種民主監督的目的只有一個,就是為了加強共產黨的領導。這就表明,這兩者之間,應當是統一的、相輔相成的。有人問,毛澤東講的是共產黨和民主黨派互相監督,那么為什么要強調民主黨派對共產黨的監督呢?這是因為中國共產黨居于領導的地位,中共的路線、方針、政策正確與否,工作做得好壞,關系著國家的前途和社會主義事業的成敗。同時,由于中共的執政黨地位,一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此,對于執政黨來說,更加需要聽取來自各方面的批評和監督,以利于集思廣益,取長補短,克服缺點,減少錯誤。所以,民主黨派對共產黨的監督尤為必要。共產黨除了自己加強內部監督外,特別還需要來自作為“肝膽相照、榮辱與共”的諍友的民主黨派的監督。早在1945年,黃炎培先生就問毛澤東,中共怎樣找出一條新路,跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”這個周期率的支配。毛澤東回答,我們已經找到新路,這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。毛澤東的話擲地有聲,至今仍是不朽的名言。共產黨居于領導地位,威望又如此之高,越是這樣,越需要加強監督,監督工作無論如何不能放松。

      四、我國政黨制度的優勢

      如何判斷一個國家政黨制度的優劣,特別是用什么標準來衡量我國的政黨制度,既是一個理論問題,也是一個實踐問題。當前,一些人習慣以西方的政黨制度模式為參照系,來衡量和評價我國的政黨制度,從而出現了模糊認識甚至錯誤觀點。西方資產階級的政黨制度與我國政黨制度在產生的歷史背景和形成過程、經濟基礎、政治目標及運作方式等方面是根本不同的,因此用西方的政黨制度標準來衡量中國的政黨制度,就必然會得出不正確的結論。

      衡量中國的政黨制度,當然也需要一個適合中國國情的標準。江澤民在第19次全國統戰工作會議上,根據馬克思主義的基本原理和毛澤東、鄧小平的有關論述,第一次系統、完整地提出了衡量我國政黨制度的四條標準。江澤民指出,衡量中國的政治制度和政黨制度,最根本的是要從中國國情出發,從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼,一是看能否促進社會生產力的持續發展和社會全面進步;二是看能否實現和發展人民民主,增強黨和國家的活力,保持和發揮社會主義制度的特點與優勢;三是看能否保持國家政局的穩定和社會安定團結;四是看能否實現和維護最廣大人民的根本利益。四條標準的提出,為正確認識我國政黨制度的先進性、優越性提供了判斷的依據,對于人們澄清疑惑、明辨是非,自覺抵御西方多黨制、議會制,堅持、發展和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重大理論意義和實踐意義。

      我國的政黨制度是與基本國情相適應的制度。國情是一個國家政治、經濟、思想、文化等相互聯系、相互作用的社會歷史發展和現實存在的總和。任何政黨制度都在一定的國情中形成、存在和發展。一個國家之所以實行這種政黨制度而不實行那種政黨制度,都是國情使然。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之所以是我國政治制度的一個特點和優點,就在于深深扎根于中國國情的土壤,是由中國的歷史和現實條件決定的。從歷史條件看,中國半殖民地半封建社會中多種階級和階層并存,導致政治發展中的多黨并存;極其艱巨的革命任務,要求實行多黨派合作;中國多民族、多階級、多黨派、多宗教,幅員遼闊、國民數量巨大的社會政治環境,必然要有一個堅強的政治領導核心;而能夠選擇正確的政治發展道路,代表最先進生產力、最先進文化、最廣大人民群眾利益發展要求的政黨,必然成為多黨合作的領導者。從現實條件看,我國正處于社會主義初級階段,實行共產黨領導的多黨合作,適應了我國凝聚各方面力量、促進社會生產力加快發展的要求,有利于創造穩定的政治環境,保持經濟的持續發展;適應了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,有利于在最大限度體現和維護人民根本利益的基礎上,有效地實現社會各方面的自身特殊利益,促進社會穩定;適應了推進社會主義民主進程的要求,體現了我國社會主義民主的廣泛性,有利于提高社會各界人士的政治參與能力,完善社會監督機制,加強和改善中國共產黨的領導;適應了我國思想文化的結構特點,有利于堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的指導地位和對其他思想文化的包容,發展和繁榮社會主義文化。具體來說,我國政黨制度的優點體現在以下四個方面:

      一是既有堅強的領導核心,又有廣泛的社會基礎。在我國的多黨合作制度中,中國共產黨處于領導核心的地位。各民主黨派和無黨派人士都自覺接受共產黨的領導。但共產黨是在充分發揮各民主黨派作用的過程中實現領導權的,是共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、民主黨派參政。

      二是既有集中,又有民主。中國是一個偉大的社會主義國家,又是一個經濟文化發展比較落后而又很不平衡的發展中大國。在中國這種具體歷史條件下建設社會主義,必須要有集中統一的領導,否則就會各行其是、四分五裂。同時,在集中統一的領導下,又需要充分發揚民主,廣泛聯系和聽取各方面的意見,以利于統籌全局、兼顧各方。在堅持中國共產黨領導的前提下,各民主黨派與共產黨“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。這種團結合作關系,既有利于共產黨與各民主黨派在共同政治基礎上加強合作,通過平等協商形成科學決策,集中力量辦大事;又有利于避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩和一黨制的種種弊端。

      三是既維護人民的根本利益,又照顧各方面的具體利益。建設中國特色社會主義是全國人民的共同理想和根本利益。建設中國特色社會主義,離不開中國共產黨的領導。在根本利益一致的前提下,不同的階層、群體,有不同的具體利益和要求。中國共產黨領導的多黨合作制度,體現了這種一致性與多樣性的統一。在共產黨領導的多黨合作制度中,既能維護最廣大人民的根本利益,同時又能照顧不同階層和不同群體的具體利益。

      四是既有共同的政治基礎,又“和而不同”。在新時期,中國共產黨領導的多黨合作的政治基礎是中國特色社會主義理論和社會主義初級階段的基本路線。在堅持共同政治基礎的前提下,共產黨與各民主黨派之間也存在著許多差別,是“和而不同”。共產黨始終是“三個代表”,是執政黨;各民主黨派是政治聯盟,是參政黨。各民主黨派之間又有各自的特色,表現著不同的特點。

      綜上所述,任何一個國家的政黨制度,都要以本國的政治制度、歷史傳統、經濟基礎和文化背景為依據,決不能脫離自身條件去照搬別國的政黨模式。與世界上一些長期執政的大黨、老黨丟掉政權,引發國家分裂、社會動蕩形成鮮明對照的是,我國經濟發展,政治穩定,民族團結,社會進步。各民主黨派中央領導人在分析我國為什么能長期維護政治穩定的原因時,一致認為:堅持中國共產黨領導的多黨合作制度是一個重要的原因,沒有中國共產黨的領導,中國人民就不可能取得國家獨立、民族解放和社會主義的勝利;沒有中國共產黨領導的多黨合作,就不可能最大限度地把一切愛國的進步的力量團結和調動起來,去實現我們共同奮斗的目標。2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》進一步強調指出,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,“反映了人民當家作主的社會主義民主的本質,體現了我國政治制度的特點和優勢,具有巨大的優越性和強大的生命力”。

      五、堅持和發展新世紀的多黨合作

      中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度,是具有中國特色的社會主義政黨制度。堅持、發展和完善這一制度,是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。

      首先,要始終不渝地堅持我國的政黨制度。政黨制度是國家政治制度的重要組成部分,在國家政治運行中發揮著至關重要的作用。確立什么樣的政黨制度,政黨制度是否穩定,對于國家政局的穩定及經濟發展和社會進步,都有著極其重要的影響。建國60多年來,我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,對于加強和改善共產黨的領導、鞏固國家政權,推進社會主義民主政治建設,維護安定團結的政治局面,調動一切積極因素為社會主義建設事業服務,起到了極其重要的作用。自20世紀90年代以來,在西方“民主化浪潮”沖擊下,世界一些大黨、老黨喪失執政地位,蘇聯解體、東歐劇變,世界社會主義運動進入低潮。在西方國家壓力下,非洲許多國家盲目照搬西方式的多黨制,結果給非洲帶來的不是民主,而是災難。盧旺達多黨大選后,因總統遇難,導致胡圖族和圖西族之間的部族仇殺,數百萬人被殺,國家四分五裂,經濟崩潰。阿根廷在上世紀的經濟發展曾排在世界前8位,后來仿效西方多黨競爭。結果這種照搬來的政黨制度完全成了不同政治派別進行權力角逐和利益爭奪的工具,在半個世紀時間里政府更迭25次,還經歷了26次軍人政變,國家動蕩不安,最終導致了經濟、政治和社會的全面危機,世界經濟排名已跌至80位,社會激烈震蕩,總統宣布“國家破產”。總結這些國家的經驗教訓,使我們深刻認識到,我國的政黨制度作為中國人民政治經驗和政治智慧的結晶,確實是具有巨大優越性的制度。中國的政局要穩定,要實現社會主義現代化,就必須始終不渝地堅持這一制度。

      其次,要認真總結和堅持我國多黨合作的基本經驗。經過長期實踐,我國的多黨合作積累了豐富的經驗。簡略地說,主要有以下幾個方面:一是堅持以毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導,不斷增進共識,才能保持多黨合作的正確方向。指導思想是靈魂,是旗幟。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,是中國共產黨幾代領導集體將馬克思主義基本原理與中國革命和建設的具體實際相結合的創造。堅持以毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導,才能正確認識形勢,明確方向。要掌握毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的科學體系和精神實質,善于運用其立場、觀點和方法去解決面臨的各種重大問題,進一步發展和完善共產黨領導的多黨合作制度。二是堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗,這是實現社會主義現代化的基本方針和行動準則,反映了共產黨和各民主黨派的共同利益和根本愿望。為共同的政治目標和根本利益而奮斗,是多黨合作事業長期以來蓬勃發展的動力和基礎。只有緊緊圍繞共同目標和共同事業,多黨合作才能牢牢把握正確的前進方向,才能始終保持旺盛的生機和活力,才能造福于人民和國家。社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗,是中國共產黨在系統總結歷史經驗,充分反映各民族、各黨派、各界人士共同意愿基礎上形成的科學論斷,它們相互聯系、相互補充,從不同側面、不同層次回答了建設中國特色社會主義的基本理論和實踐問題,深刻體現了中國共產黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、黨的執政規律的認識,共同構成了中國共產黨與各民主黨派親密合作的重要政治基礎。三是必須維護最廣大人民的根本利益,同時照顧同盟者的利益,堅持一致性與多樣性的統一,多黨合作才有存在和發展的理由。多黨合作表現了一致性和多樣性的統一。在多黨合作中,一致性集中體現為維護最廣大人民的根本利益,多樣性則表現為承認和照顧同盟者的具體利益。一致性是包容著多樣性的一致性,多樣性是在一致性基礎上的多樣性。兩者是相輔相成的,不可分割的。如果沒有一致性,就沒有合作的基礎;如果沒有多樣性,也就沒有合作的必要。堅持完善中國共產黨領導的多黨合作制度,應當維護一致性和多樣性的統一。四是堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,充分發揚社會主義民主,多黨合作才能保持寬松穩定、團結和諧的局面。實踐證明,有“和”才能“合”,有“合”才能“作”。保持寬松穩定、團結和諧的政治局面,有利于民主黨派建言獻策;有利于中國共產黨接受來自黨外的批評和監督;有利于中共同黨外人士合作共事,形成親密團結、共同奮斗的政治局面。保持寬松穩定、團結和諧的政治環境,關鍵是要正確認識、對待和處理多黨合作中出現的一些矛盾和問題。民主黨派的性質決定了它們是進步性和廣泛性的統一,與中國共產黨存在一定的差異是正常的。只要出發點是為了幫助中國共產黨把中國的事情辦好,有的意見就是講錯了也不要緊,可以通過實踐逐步把思想統一到正確的認識上來。要區分不同情況,采取求同存異、體諒包容的態度,堅持“團結——批評——團結”的方針。對一般性的思想認識問題,要及時地做好思想政治工作;對不正確或不恰當的思想觀點,要在充分說理的基礎上進行教育引導;對那些事關政治方向、根本原則的錯誤觀點,必須進行批評糾正、有針對性地進行政治引導,以更好地團結廣大民主黨派成員與中國共產黨一道前進。五是必須適應時代發展的要求,進行理論和實踐的創新,多黨合作才能與時俱進。中國共產黨領導的多黨合作制度,要繼續保持強大的生命力,在建設中國特色社會主義事業中發揮不可替代的作用,就必須與時俱進。應當適應時代發展的要求,在毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系指導下,研究新情況、解決新問題,總結實踐經驗,進行理論創新,并以此帶動實踐再創新。創新不是虛無主義的,而是在以往實踐基礎上的發展。繼承是創新的前提,創新是最好的繼承。與時俱進,是繼承與創新的統一。

      第三,要進一步發展和完善我國的政黨制度。制度建設是發展和完善多黨合作的基本途徑。近年來,有少數同志提出“政黨制度法律化”的要求,希望制定“政黨法”或“參政議政法”。對此應明確,從世界各國的一般做法和我國國情出發,沒有必要制定專門的政黨法。其基本理由,一是我國憲法已經確立了多黨合作制度的法律地位。二是經過幾十年的政治實踐,我國多黨合作制度中作為制度規定的基本方面都已明確。如,政黨制度在國家政治制度中的地位、政黨的合法地位、各政黨以憲法為根本活動準則、政黨的相互關系、各政黨與國家政權的關系、參政黨參政的基本點、參政黨參政的方式、履行監督的總原則等,不僅在憲法、執政黨的方針政策和民主黨派的章程中得以體現,而且經過長期的政治實踐,已經成為一種政治傳統和慣例,具有法律效力。因此,沒有必要再制定專門的政黨法規。三是政黨法并非政黨開展正常活動的必要前提。世界上絕大多數國家都沒有制定專門的政黨法。一些國家是在憲法或其他法律中作出原則規定;不少國家是采取慣例形式確認政黨的地位和政黨活動的具體形式;極少數國家制定政黨法,一般也有其特定的歷史原因。如德國制定政黨法,一方面是二戰期間納粹黨的法西斯統治造成人民心理上的恐懼感,希望通過立法防止法西斯政黨重建;另一方面也是為了限制共產黨。俄羅斯制定政黨法,是因為蘇聯解體后,出現180多個政黨和政治組織,國家政局持續動蕩。為規范政黨活動,穩定政治局面,從而制定了政黨法。我國與上述國家國情完全不同,不存在必須制定政黨法的社會歷史動因。因此,發展和完善我國政黨制度的基本途徑并不是要制定專門的政黨法規,更不是改變我國政黨制度的基本格局,而是在總結經驗的基礎上,大力加強多黨合作的制度建設。

      制度建設是帶有長期性、根本性和穩定性的建設。多黨合作制度建設的內涵主要包括兩個方面:一是在堅持我國政黨制度格局前提下,逐步完善多黨合作的各項政策和制度措施;二是將已有的各項制度進一步規范化,逐步形成系列配套的措施、規定和細則,使之更具操作性,成為各個方面切實遵守的制度規范。當前,要做好以下幾方面的工作:一是推進政治協商的制度化和規范化。按照把政治協商作為科學決策的一個重要環節和發揚社會主義民主的一條重要渠道的要求,把政治協商納入決策過程,切實做到協商在決策之前,并對協商的內容和程序進行規范。二是切實做好民主黨派和無黨派人士的政治安排和實職安排,把全國統戰工作會議的有關規定落到實處。健全優秀人才的選拔培養機制,處理好合作共事關系。三是推進民主監督的規范化和制度化。按照完善民主監督的機制、暢通下情上達的渠道、加大民主黨派監督的力度的要求,進一步提高中共黨員特別是領導干部接受監督的自覺性,創造有利于民主黨派監督的社會政治環境,健全民主黨派監督的機制,完善民主黨派監督的形式,保障民主黨派監督的權利,推進民主監督走向規范化和制度化。四是推進民主黨派與政府聯系的規范化和制度化。進一步規范政府有關部門與民主黨派對口聯系制度,進一步做好聘請民主黨派成員、無黨派人士擔任特約人員的工作,逐步拓寬特約人員的領域,加強制度規范,保證特約人員更好地發揮作用。

      第三節堅持接受中國共產黨的領導

      在我國多黨合作的政治格局中,堅持中國共產黨的領導是多黨合作的首要前提,而接受中國共產黨的領導,是民建作為參政黨必須遵循的政治準則。在理論學習和日常工作實踐中,一些同志常常提出這樣一個問題,民主黨派和共產黨都是獨立的政黨,為什么要接受共產黨的領導?這是一個涉及堅持和完善多黨合作以及會的事業長期發展的重大問題,必須從理論與實踐的結合上給予回答。

      一、國家性質的必然要求

      民建堅持接受中國共產黨的領導,是由我國社會主義國家性質和政治制度所決定的。社會主義國家的一個基本特征就是以馬克思主義作為指導思想的共產黨實行政治領導,這也是我們從事社會主義建設事業必須遵循的一項基本原則。這是由我們國家性質所決定的,并以憲法和法律的形式確立下來。鄧小平曾深刻地指出:“中國由共產黨領導,中國社會主義現代化建設事業由共產黨領導,這個原則不能動搖。動搖了中國就要倒退到分裂和混亂,就不可能實現現代化。”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度,是我國整個政治體制的重要組成部分。堅持中國共產黨對社會主義國家整個政治制度的領導這一根本原則,就決定了作為政治制度組成部分的多黨合作制度理所當然地也要以中共的領導為根本原則。社會主義條件下多黨合作的存在、發展和鞏固是以中共的領導為前提、為根本保證的。中共對多黨合作的領導,是政治領導,即政治方向、政治原則和重大方針政策的領導。政治原則,就是堅持四項基本原則,堅持把中國特色社會主義理論體系作為全黨和全國人民團結奮斗的共同思想基礎。政治方向,就是由共同奮斗目標決定的前進方向,就是社會主義方向,即走建設中國特色社會主義的道路。重大方針政策,就是在堅持這些基本政治原則和政治方向過程中,中共與各民主黨派經過充分協商制定的事關全局和長遠發展的基本政策,就是指中共提出的建設中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和祖國統一的基本政策。可以說,只要這些政治原則、政治方向和重大方針政策在民主黨派中得到貫徹落實,就是在多黨合作中實現了中國共產黨的政治領導。具體說,中共對多黨合作的領導主要有四層涵義:一是在與各黨派協商的基礎上提出反映全國人民根本利益的政治綱領,作為各黨派合作的共同綱領。二是組織和協調各黨派的聯合行動和相互之間的關系。三是對于各黨派的政治活動、社會活動和自身建設通過政治協商和思想工作加以引導。四是為各黨派在國家政治生活中發揮作用創造良好的條件。中國共產黨對多黨合作的領導,主要依據憲法和法律,通過政治協商實行政治領導,而不是直接的行政性領導。民主黨派在政治上接受中國共產黨的領導,在法律地位上則是平等的、獨立的政黨。

      二、長期實踐的歷史抉擇

      民建接受中國共產黨的領導,是在長期實踐中形成的、自身作出的歷史選擇。民建和我國的其他民主黨派一樣,成立之初是帶有階級聯盟性質的政黨。它不同于西方資產階級政黨,不是在資本主義社會和議會斗爭中產生,而是在受到種種限制的半殖民地半封建社會和激烈的民族斗爭、階級斗爭中產生的。民主黨派當中,有許多志士仁人,為民族的獨立和國家的解放奔走呼號,拋灑熱血,但是由于階級和歷史的局限性,他們無法完成反帝、反封建的任務,更無法承擔獨立領導中國革命的重任。中國共產黨在領導新民主主義革命走向勝利的艱苦卓絕的斗爭中,確立了在中國人民中的領導地位。一方面,在民主革命時期,民主黨派的政治主張與中國共產黨的最低綱領是基本一致的。因而,民主黨派一登上歷史舞臺,就是作為中共的同盟者出現的,并在與共產黨的合作中,不斷進步,不斷發展。另一方面,國民黨實行的一黨專制,本質上是大地主、大資產階級的專政,它不允許其他政黨合法存在。各民主黨派在斗爭的實踐中認識到,只有在中國共產黨的領導下,才能實現民族解放,國家振興。

      新時期,特別是邁入新世紀的進程中,各民主黨派成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,都把致力于中國特色社會主義事業,堅持中國共產黨領導的多黨合作作為自己政治綱領的重要內容。堅持接受中共的領導,是各民主黨派的性質和實現其政治綱領的必然要求。首先,中國共產黨是社會主義事業的領導核心。在當代中國,只有中國共產黨能夠掌握正確理論指導中國的發展,能夠以廣泛的影響和崇高的威信凝聚人心,團結人民共同奮斗,能夠不以一黨的利益而以最廣大人民的利益為出發點調整各種復雜的社會利益關系,能夠以高度的原則性與高超的斗爭藝術性的結合應對紛繁復雜的國際斗爭,領導中國人民實現民族的偉大復興和祖國的完全統一。各民主黨派致力于社會主義事業,就必然要投入到共產黨領導的社會主義事業中,除此之外,任何脫離共產黨的領導的道路和制度都不會引導中國走向繁榮和富強。其次,中國共產黨領導的多黨合作制度是符合我國國情、有利于經濟發展、社會進步和國家穩定的具有中國特色的社會主義政黨制度,有著強大的生命力和優越性。第三,各民主黨派選擇接受中國共產黨的領導,還在于中國共產黨長期堅持、發展和完善多黨合作的政黨制度。特別是改革開放以來,多黨合作在堅持中發展、在發展中不斷得到完善,為民主黨派發揮作用營造了寬松、和諧的政治環境,提供了廣闊的舞臺。因此,各民主黨派堅持接受中國共產黨的領導,是歷史的繼承,也是其存在、發展和發揮作用的必然選擇。

      三、自身發展的根本保證

      民建堅持接受中國共產黨的領導,對于自身的發展有著極為重要的意義。

      首先,中國共產黨對多黨合作領導的原則,決定了我國民主黨派的工作目標、工作方式及其同中共的關系。在這一原則下,民主黨派的工作目標不是像西方國家的政黨那樣以奪取政權為主要目的,而是通過與中國共產黨的合作,參與或影響國家政權的決策。我國民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,同中國共產黨的關系是“肝膽相照、榮辱與共”的親密合作關系,而不是分庭抗禮的政治反對派。民主黨派作為所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義愛國者的代表,反映社會不同方面的聲音,參與重大方針政策的協商和國家事務的管理。在經過政治協商確定下來的大政方針出臺后,民主黨派要以共同負責的態度協助中國共產黨和政府貫徹實施,組織動員和教育自己的成員。

      其次,民主黨派承認和擁護中國共產黨對多黨合作的領導,就能得到中國共產黨各級組織和廣大群眾的理解和支持。這種理解和支持,對于民主黨派的自身發展,開展各項政治活動、社會活動、發展成員、建設機關等等,都是必不可少的。

      總之,中國共產黨對多黨合作的領導,是由我國政治制度所決定的,是中國歷史發展的必然結果,是建設中國特色社會主義事業的必然要求,也是民主黨派自身發展的現實需要。民建只有堅持接受中國共產黨的領導,才能有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途,在與中國共產黨團結合作中實現本會的綱領,為全面建設小康社會、為民族的偉大振興作出自己的貢獻。

      第四節獨立自主地開展活動

      在我國的多黨合作格局中,中國共產黨對各民主黨派實行政治領導,各民主黨派享有憲法規定的權利、義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。因此,民建作為參政黨,在堅持接受中共領導的同時,要充分發揮自身的能動性,獨立自主的開展會務活動。

      一、堅持接受中國共產黨的領導與獨立自主的統一

      接受中國共產黨的領導是我國各民主黨派的共同基本政治準則。接受中共的領導,是指政治領導而不是組織領導。什么是政治領導?毛澤東同志在抗戰時期就解釋得非常清楚,指的是路線、方針、政策的領導,而不是一般意義上的自上而下的領導。中共路線、方針、政策的形成,本身就吸收了各民主黨派的正確意見和積極建議,具有廣泛的民主基礎。至于組織領導,主要指的是上下級組織關系的定位,上級指揮下級,下級服從上級。民主黨派組織上的獨立性和黨際關系上的平等性,決定了中國共產黨在我國政治生活和多黨合作中的領導只能是政治領導,而不是組織領導。如果把對民主黨派的政治領導變成組織領導,不僅會改變對民主黨派領導的性質,而且會喪失多黨合作的基礎,從根本上取消多黨合作。在中共與各民主黨派之間,不存在這樣的組織領導關系。各民主黨派與中共一樣按照各自的章程,獨立自主地實行各自的組織領導。那種認為各民主黨派接受中共的政治領導等同于與中共之間存在著下級與上級的領導關系,或者認為如果不存在這種組織領導關系,各民主黨派就不應該或者不可能接受中共的政治領導的想法,都是不符合我國實際情況的。正因如此,堅持接受中共的領導與獨立自主地開展工作是辯證統一的關系,兩者相互聯系,相互促進,缺一不可。

      中共中央在致民建四大的賀詞中曾經明確指出,中共要“大力支持各民主黨派獨立自主地開展工作。”根據這個精神,就要把握好堅持接受中共的領導與獨立自主開展工作的關系,在多黨合作事業中最大限度地發揮自己的特點和優勢。民建在認識和處理這個關系問題上,在新中國成立以后不斷有所發展,有所進步,集中體現在不同時期所提出的幾個口號上。一是“聽毛主席的話、跟共產黨走、走社會主義道路”;二是“堅定不移跟黨走、盡心竭力為四化”;三是把中國共產黨的路線、方針、政策同民建的具體實際緊密地結合起來;四是與時俱進、奮發有為,建設適應新世紀要求的參政黨。這幾個口號的變化,既體現了時代前進的軌跡和多黨合作發展的要求,同時也反映了民建在堅持接受中共領導與獨立自主工作關系問題上不斷發展進步的過程。

      二、努力發揮自身工作的能動性

      民建作為參政黨,要把握好堅持接受中共領導與獨立自主工作的關系,不斷適應新形勢,研究新情況,解決新問題,恪盡參政黨職能,就要在實踐中努力堅持把中共的路線、方針、政策同民建的具體實際緊密地結合起來,堅持理論聯系實際,工作結合學習,進行有創造性的工作。

      進行有創造性的工作,前提和關鍵是加強領導集體的作風建設,全面提高會的素質。民主黨派領導成員的作風,不僅直接影響其在民主黨派成員和所聯系的群眾中的威信,影響民主黨派在社會上的聲譽,而且影響民主黨派參政黨作用的發揮。要大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風。弘揚求真務實的精神,關鍵是要不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真,務圍繞中心、服務大局之實;求我國社會主義民主政治發展和政治文明建設規律之真,務堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之實;求民主黨派參政規律之真,務加強自身建設、不斷提高參政議政和民主監督水平之實。要培養和保持良好的思想作風、學習作風、領導作風、工作作風和生活作風,不為形式,不圖虛名,出實招、干實事、求實效;要就社會經濟發展中的重大問題,人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,深入實踐,調查研究,掌握真實情況和第一手資料,提出行之有效的對策建議;要本著積極、認真、負責的態度,反映社情民意,特別是要針對執政黨作風建設和黨員干部思想的實際,敢于說真話,說實話,說心里話,敢于提批評意見,真正成為共產黨的摯友和諍友。

      全面提高素質,就是要切實加強參政黨自身建設,進一步提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力。要通過多種途徑,努力在提高四種能力上下功夫。提高政治把握能力,就要不斷提高科學判斷形勢和把握正確政治方向的能力;提高參政議政能力,就要準確把握參政黨的工作性質和要求,熟悉參政議政的內容和程序,建立參政議政有效機制,把自身的人才、智力優勢轉化為現實的參政議政成果;提高組織領導能力,就要不斷增強應對復雜局面的能力,在困難和風險面前團結帶領成員及所聯系的群眾,積極投身中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會等各項事業;提高合作共事能力,就要善于在中國共產黨的領導下履行參政黨職能,善于在為共同目標奮斗中積極配合,發揮好自身作用。

      當前,國際環境復雜多變,綜合國力競爭日趨激烈,我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。統一戰線和多黨合作事業蓬勃發展,多黨合作和政治協商的制度化、規范化和程序化不斷推進,為民主黨派發揮作用創造了更加有利的條件。我們要正確認識和順應形勢的發展,準確把握機遇,發揚求真務實、開拓創新的精神,努力肩負起參政黨新的歷史使命和重要職責。今后一個時期,民建的任務主要是圍繞“一條主線”、實現“兩個提高”。圍繞“一條主線”,就是貫徹落實科學發展觀,努力為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻;實現“兩個提高”,就是努力提高自身建設的水平和履行參政黨職能的能力,在繼承中謀發展,在發展中求創新。

      一是必須始終不渝地樹立和踐行社會主義核心價值體系,不斷鞏固與中國共產黨親密合作的思想政治基礎,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。樹立和踐行社會主義核心價值體系,是關系多黨合作事業發展的基礎工程、靈魂工程。我們要緊密圍繞堅持中國共產黨的領導、走中國特色社會主義政治發展道路這一主題,深入開展樹立和踐行社會主義核心價值體系活動。認真學習中國特色社會主義理論體系,牢固樹立中國特色社會主義共同理想,自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。堅決維護中國共產黨的執政地位,切實履行民主監督職能,本著“肝膽相照、榮辱與共”的精神,做好中國共產黨的摯友和諍友,促進和諧政黨關系建設。堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,共同維護我國多黨合作政治格局,促進社會主義民主政治建設。發揮參政黨在擴大公民有序政治參與中的作用,協助中國共產黨和政府做好廣大成員及所聯系群眾溝通思想、理順情緒的工作,維護社會和諧穩定。繼承和發揚民建老一輩與中國共產黨風雨同舟、團結合作的優良傳統,搞好政治交接,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀,提升思想境界,加強道德修養。切實把樹立和踐行社會主義核心價值體系活動成果,體現到履行職能、發揮作用中,轉化成積極致力于發展中國特色社會主義事業的實際行動。

      二是必須始終不渝地貫徹落實科學發展觀,堅持履職為民、服務社會,進一步為實現全面建設小康社會奮斗目標獻計出力。深入貫徹落實科學發展觀是全面建設小康社會的重要保證。我們必須深刻領會科學發展觀的時代背景、重大意義和理論內涵,切實把思想統一到科學發展的重大決策與部署上來,認真落實到參政黨的各項工作中去。要把促進科學發展作為根本任務,堅持履職為民、服務社會,發揮整體優勢、突出重點領域,著力打造參政議政、社會服務工作的精品和亮點,為推進我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設作出新貢獻。要深刻認識我國發展重要戰略機遇期的新特征、新要求,牢牢把握科學發展這一主題,緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這一主線,始終圍繞改善和保障民生這一出發點和落腳點,著力關注實現經濟平穩較快發展、增加城鄉居民收入、加快經濟結構戰略性調整、促進區域協調發展、促進科技進步和創新、促進非公有制企業轉型升級、建設資源節約型和環境友好型社會、發展文化產業等重大問題,深入調查研究,為實施好“十二五”規劃,積極建言獻策。要動員引導廣大會員立足本職崗位,把自己的人生價值與國家的前途命運結合起來,把個人的奮斗進取與中華民族偉大復興結合起來,在全面建設小康社會進程中,努力建功立業。

      三是必須始終不渝地推進參政能力建設,切實提高會的整體素質、強化會的整體功能,不斷保持本會健康持續發展的生機和活力。不斷加強自身建設,切實提高參政能力,是發展多黨合作事業的要求,也是履行參政黨職能的基礎和保障。我們要堅持與時俱進,著眼于提高會的整體素質、強化會的整體功能,全面加強思想建設、組織建設和制度建設。要堅持自我教育的優良傳統,引導廣大會員自覺增強政治意識、政黨意識和使命意識,進一步鞏固全會團結奮斗的理想信念。堅持把學習與推進會務結合起來、與參政黨實踐結合起來,不斷研究新情況,解決新問題,努力建設學習型參政黨。加強各級領導班子建設,貫徹民主集中制原則,提高領導干部的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力,堅持深入聯系基層、服務會員群眾,增強凝聚力和向心力。推進后備干部隊伍建設,樹立“人才強會”觀念,加強基層組織作為人才基地的建設,完善人才培養、選拔、推薦和使用機制,使優秀人才不斷脫穎而出,并各盡其能、各展所長。加強各級組織的聯系協作,資源共享,優勢互補,形成合力。推動會內民主建設,保障會員民主權利,發揮會員主體作用,調動會員參與會的各項工作的積極性、主動性和創造性。加強制度化、規范化和程序化建設,建立健全會內決策、執行和監督的體制機制,不斷推動民建事業健康持續發展。

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