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    關于優化二手車出口退稅制度的建議

    作者:羅易娟   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年08月31日
      
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      2019年6月,國家發展改革委、生態環境部、商務部聯合印發《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案(2019—2020年)》,以期增強市場消費活力,推動以汽車為代表的重點消費產業更新消費。然而,汽車產業更新消費中的困點是提升淘汰下來的二手車的價格低、市場窄。目前新車價格持續下跌,不斷擠壓了二手車的價格空間;此外,更節能環保的“國六”排放標準的逐步實施,也導致了二手車的適用市場越來越狹窄。

      事實上,“一帶一路”沿線國家許多都和我國一樣,是左舵車國家,而且這些國家地區的汽車保有量普遍較低,對二手車需求旺盛。今年4月,商務部、公安部、海關總署聯合下發《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》,明確二手車出口的有關要求和工作任務。

      目前我國出口采取了“免、抵、退”的退稅制度。對二手車出口而言,存在以下問題:

      一是資質問題。新車出口由汽車生產企業辦理出口退稅,符合出口“免、抵、退”對象為生產型企業的資質要求;而二手車出口一般為貿易型企業,其產品為企業或個人出售的二手車,而非企業自行生產的產品。根據目前出口退稅政策,對外貿易型企業直接購進國家規定的免稅貨物出口的,免稅但不予退稅。

      二是抵扣鏈條問題。增值稅以增值額為征稅對象,商品或貨物流轉過程中各環節只要有增值即要征收稅款,上一環節的銷項稅即為下一環節的進項稅,每個環節就形成抵扣鏈條。目前為了避免重復征稅和稅款不流失,采用增值稅專用發票以票控稅的方式。而汽車作為最終產品將進入消費領域,個人消費者不需要專用發票扣稅,增值稅抵扣鏈條出現了斷裂。對于二手車企業而言,無法取得增值稅專用發票,因此沒有適用“免、抵、退”的出口退稅政策來抵減內銷和退稅的進項稅額。

      為此,建議優化二手車出口退稅制度,擴展二手車的交易市場,從而拉動國內新車市場,全面提振國內汽車產業。具體建議:

      1、給予優質可靠的二手車出口企業資質認定。建議商務部與海關綜合考慮國內車源整合能力、海外渠道、售后服務保障、信用記錄等多方面問題,嚴格甄選企業,給予優質可靠的企業出口二手車視同自產貨物的出口退稅資質認定。既避免二手車出口一哄而上、惡性競爭,又便于有關部門持續做好二手車出口監管,確保出口二手汽車的質量和安全,滿足出口目標市場的準入標準。

      2、打通二手車重新流通的增值稅鏈條。建議稅務部門出臺政策,針對個人消費者購車時無法抵扣的增值稅專用發票,在二手車出口企業收購時,采用一定的折算比例(如使用期限與報廢年限之比),通過代開增值稅專用發票的方式,作為二手車出口企業在計算出口退稅時用來抵減內銷和退稅的進項稅額,打通汽車從最終消費產品到二次流通領域的增值稅鏈條。

      (作者系民建上海嘉定區委副秘書長)

    責任編輯:范可新
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